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國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知

發(fā)改體改〔2025〕511號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)?，F(xiàn)將工作要求通知如下。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

二、清理整治重點(diǎn)

本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類(lèi)規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)做法情形。主要包括：

（一）國(guó)家層面已放開(kāi)但地方仍在審批；

（二）審批依據(jù)法律效力不足；

（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；

（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；

（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；

（七）對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；

（八）違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；

（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；

（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)；

（十三）無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

（十四）與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類(lèi)似的違規(guī)情況；

（十五）其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見(jiàn)附件1）

三、清理整治工作安排

（一）推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。

1. 全面梳理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，牽頭組織省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門(mén)，對(duì)本部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對(duì)照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對(duì)既無(wú)上位法依據(jù)，又無(wú)相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照下管一級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)地市級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，地市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同同級(jí)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)區(qū)縣級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同步開(kāi)展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各省份省級(jí)部門(mén)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件清理結(jié)果組織開(kāi)展跨省交叉核對(duì)，適時(shí)引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭開(kāi)展本省份市縣兩級(jí)清理結(jié)果全面核實(shí)工作。

 2. 推動(dòng)文件修改或廢止。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類(lèi)，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，會(huì)同文件制定部門(mén)推動(dòng)文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請(qǐng)省級(jí)人民政府審議決定后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請(qǐng)省級(jí)人民政府審議后按程序辦理；涉及省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的各類(lèi)規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門(mén)限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式說(shuō)明情況并明確完成期限。市縣兩級(jí)清理工作參照上述安排執(zhí)行。

（二）開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索征集。

清理整治行動(dòng)通過(guò)多種渠道征集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益等各類(lèi)問(wèn)題線索，社會(huì)公眾可通過(guò)以下途徑向國(guó)家發(fā)展改革委和各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)反映有關(guān)情況。

1. 建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。在國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站的“互動(dòng)交流—建言獻(xiàn)策”版塊建立“有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索征集”專(zhuān)欄，社會(huì)公眾可選擇專(zhuān)欄中的“妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移問(wèn)題”類(lèi)別，留言反映市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘有關(guān)問(wèn)題情況，國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí)處理，對(duì)線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。

（線索征集網(wǎng)址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）

2. 發(fā)布征集公告。各省級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告》（見(jiàn)附件2），并在各級(jí)地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)知曉度。

3. 暢通信訪渠道。各省級(jí)發(fā)展改革委暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會(huì)公開(kāi)。

4. 線索征集渠道下沉。鼓勵(lì)各級(jí)地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)主動(dòng)組織轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題線索公開(kāi)征集，確保清理整治全面細(xì)致。

（三）扎實(shí)推動(dòng)核實(shí)整改。

1. 歸口建立省級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘臺(tái)賬。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)公開(kāi)征集、自查自糾、上級(jí)轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問(wèn)題線索進(jìn)行匯總；市縣兩級(jí)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，由地市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)一報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委匯總，由省級(jí)發(fā)展改革委歸口建立全省市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改工作臺(tái)賬。

2. 分級(jí)開(kāi)展線索核實(shí)整改。涉省級(jí)部門(mén)的問(wèn)題線索，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核實(shí)，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉地市級(jí)的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，地市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織核實(shí)整改。涉區(qū)縣級(jí)的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，地市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)縣組織核實(shí)整改。核實(shí)整改情況由省級(jí)發(fā)展改革委定期向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。

3. 重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題督辦。對(duì)于成因復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限完成問(wèn)題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)約談，重點(diǎn)督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

4. 典型案例公開(kāi)通報(bào)。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)地方報(bào)送的問(wèn)題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，在國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示，同步納入全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)范圍。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索并按期完成整改的，對(duì)相關(guān)地方予以表?yè)P(yáng)，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報(bào)。

（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開(kāi)展清理整治行動(dòng)，按照現(xiàn)行違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度要求，更新相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單。

（五）強(qiáng)化媒體監(jiān)督。

市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)全程向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。邀請(qǐng)新華社全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委體改司與新華社國(guó)內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進(jìn)工作，各省級(jí)發(fā)展改革委和新華社國(guó)內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專(zhuān)班。各省級(jí)發(fā)展改革委將征集的問(wèn)題線索及核實(shí)整改情況，實(shí)時(shí)同步本省新華社國(guó)內(nèi)分社。新華社各國(guó)內(nèi)分社確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)與各省份發(fā)展改革委對(duì)接，將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場(chǎng)反饋、群眾舉報(bào)等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題通過(guò)多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。

集中清理整治工作為期半年，各省級(jí)發(fā)展改革委向省級(jí)人民政府定期報(bào)告工作開(kāi)展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報(bào)送工作，抓好日常工作落實(shí)。

附件：

1. 市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)重點(diǎn)整治情形

2. 市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告

國(guó)家發(fā)展改革委

商務(wù)部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年4月23日